Faire la ville avec les habitants

L'urbanisme organique est une méthode de fabrication de la ville fondée sur la construction et la végétalisation progressives des territoires, avec et pour leurs habitants.

Dans ce modèle, nos villes, nos villages et leurs jardins ne sont pas conçus comme des objets figés, dessinés une fois pour toutes : ils se transforment dans le temps grâce à une multitude de projets, d'adaptations et d'initiatives portées par ceux qui y vivent et y travaillent.

Cette approche repose sur deux composantes indissociables :‍

✼ l'armature urbaine et paysagère structurante, définie par la puissance publique,‍

✼ la transformation continue du tissu urbain, assurée par les habitants et les acteurs locaux, une parcelle à la fois.

L'armature territoriale et le rôle structurant de la collectivité

La puissance publique organise les grandes structures qui rendent possible la vie collective :

✼ le grand paysage et la nature comme infrastructure primaire du territoire,

✼ les sites à protéger, les zones à risques et le patrimoine à préserver ;

✼ le système des mobilités et son réseau des transports en commun ;

✼ la distribution spatiale et l’accessibilité des emplois, des services et des commerces ;

✼ le maillage du réseau viaire et des espaces publics ;

✼ la répartition des parcs, des jardins et des grands équipements ;

✼ l'aménagement de l’accès à la nature, à la culture et aux aménités du territoire.

C’est cette armature qui donne un cadre lisible et pérenne au développement des territoires.

L’évolution du tissu urbain et le rôle déterminant des habitants

À l'intérieur de ce cadre, le tissu urbain évolue projet après projet, au gré des besoins. Le parcellaire privé, les plantations, les bâtiments et l'offre de logements se transforment progressivement grâce à l'initiative :

✼ des habitants et propriétaires ;

✼ des concepteurs et professionnels de la construction ;

✼ des entrepreneurs et opérateurs locaux.

La ville ne se transforme plus seulement à travers quelques grands projets planifiés, mais par des milliers d'initiatives distinctes, distribuées dans le temps et dans l'espace.

Cette approche incrémentale (qui procède étape par étape en observant les résultats concrets de chaque transformation) considère les villes, les villages et leurs jardins comme une œuvre collective en perpétuelle création. Un écosystème vivant, capable d'évoluer et de s'adapter pour répondre aux grands enjeux économiques, démographiques et environnementaux de notre époque.

Les principes fondateurs

✼ La ville évolue progressivement plutôt que d'être entièrement planifiée à l'avance ;

✼ L'adaptation urbaine résulte de milliers de projets distribués dans le temps et dans l'espace ;

✼ Les habitants, les propriétaires et les acteurs locaux participent directement à la fabrication de la ville ;

✼ La puissance publique organise l'armature territoriale et définit les règles du jeu (à travers le PLU en particulier) ;

✼ La densification et la végétalisation opèrent principalement dans les tissus existants, par transformations successives.

Une rupture nette avec l'urbanisme du XXe siècle

Après des siècles d'urbanisme organique, culminant en Europe au XIXe siècle avec les grands plans d'extension maîtrisée des villes historiques, le XXe siècle a imposé un modèle radicalement différent : inspiré de la logique standardisante de l’industrie, et fortement centralisé.

Les pouvoirs publics ont conçu des plans d'ensemble massifs, produits par un nombre limité d'acteurs. Ce modèle a permis, dans certains cas, de construire rapidement logements et infrastructures. Mais il a aussi révélé des limites profondes : rigidité, uniformité architecturale, incapacité d'adaptation, coûts exorbitants, en construction comme en exploitation.

Par défaut, cet urbanisme fonctionnaliste a été complété par son contraire : l'informel, le diffus et l'étalement pavillonnaire, en très large partie réalisés sans urbanistes et sans architectes.

L'urbanisme organique propose une troisième voie : créer les conditions d’une contribution équilibrée des grands et des petits projets, de la puissance publique et des acteurs privés, des opérateurs institutionnels et des habitants, plutôt que de chercher vainement à tout prévoir à l'avance.

Des micro-projets qui font la ville

Pour renouer avec l'urbanisme organique, il faut rétablir les conditions permettant aux villes et aux villages de se transformer à travers une multitude d'initiatives locales :

✼ une maison qui s'agrandit ;

✼ une parcelle qui se divise et deux jardins qui naissent ;

✼ un étage ajouté à un bâtiment existant ;

✼ une vigne qui monte sur un pignon aveugle ;

✼ un logement en plus construit dans un jardin ;

✼ un petit immeuble qui se substitue à une maison ;

✼ une pelouse stérile qui laisse sa place à un potager, un havre de biodiversité,

✼ un petit coin de fraîcheur.

Pris individuellement, ces projets sont modestes. Mais à l'échelle d'une ville entière, leur accumulation peut initier une transformation urbaine profonde.

C'est ainsi que de nombreuses villes se sont développées pendant des siècles. Et c'est de cette manière que nos territoires retrouveront un levier d'action puissant pour répondre aux enjeux du XXIe siècle, en particulier en entamant la densification et la végétalisation des quartiers pavillonnaires et des lotissements construits en abondance dans les premières couronnes des agglomérations françaises.

La densification douce pour transformer le tissu urbain de l'intérieur

Plutôt que d'augmenter brutalement la densité par de grands projets, ou de continuer l'étalement urbain, la ville peut se densifier progressivement à l'intérieur des tissus existants. Tout en se végétalisant.

Cette densification douce permet :

✼ d'augmenter l'offre de logements de façon incrémentale et puissante ;

✼ de limiter l'étalement urbain (Zéro Artificialisation Nette) en valorisant des ressources foncières déjà urbanisées ;

✼ de renforcer la diversité architecturale, grâce à la diversité des maîtres d'ouvrage mobilisés ;

✼ de densifier et de planter les quartiers existants, simultanément ;

✼ de démultiplier le nombre de jardiniers potentiels d’un quartier.

Elle produit des formes urbaines plus fines, plus variées et souvent plus vivantes que celles issues des grands projets planifiés. Ainsi qu’une mosaïque de jardins plus divers, et mieux entretenus.

Les habitants comme partenaires de l’adaptation et de la transformation

L'une des caractéristiques essentielles de l'urbanisme organique est la place centrale accordée aux habitants. Propriétaires, familles et entrepreneurs locaux deviennent des acteurs directs de la transformation du tissu urbain. Chaque projet individuel contribue à faire évoluer la ville.

Cette capacité d'initiative mobilise une grande diversité d'investissements, souvent impossible à actionner dans un modèle entièrement centralisé. Elle permet de produire un cadre de vie qui ressemble à ses habitants, et d'en faire les partenaires de la grande adaptation dont nos villes ont besoin pour répondre aux enjeux du logement abordable, de la végétalisation, de la réduction des mobilités carbonées et de l'attractivité économique.

La collectivité chef d’orchestre

L'urbanisme organique ne signifie pas l'absence de planification. La puissance publique conserve un rôle essentiel : elle définit les objectifs ainsi que les règles du jeu permettant à la ville d'évoluer de manière cohérente : règles d'urbanisme, préservation et valorisation des espaces naturels, infrastructures, espaces publics et équipements collectifs, mais aussi définition de stratégies de densification différenciées selon les tissus urbains, leur composition sociale et morphologique, ainsi que les enjeux de protection et de renforcement de la place de la nature en ville.

Plutôt que de concevoir chaque quartier et chaque bâtiment dans leurs moindres détails, la collectivité organise les conditions permettant aux initiatives habitantes d’émerger et aux transformations de se réaliser.

Elle considère les habitants et tous les acteurs du territoire comme des partenaires : pour aller plus loin que le réglementaire (autoriser les projets de densification douce dans les PLU), la collectivité peut mettre en place des dispositifs d’accompagnement et de facilitation des projets portés par tous les acteurs, et en particulier ses habitants.

Quatre méthodes complémentaires

Depuis une quinzaine d'années, Villes Vivantes développe des méthodes permettant de mettre en œuvre l'urbanisme organique dans les territoires. Ces méthodes reposent sur quatre approches complémentaires, permettant aux habitants et aux collectivités de faire équipe :‍‍

✼ BIMBY : construction de nouveaux logements sur des parcelles déjà bâties, partage des terrains, démultiplication des jardins et densification douce des tissus pavillonnaires existants pour accueillir de nouveaux ménages au sein d'espaces déjà viabilisés, équipés et desservis.‍

✼ BUNTI : reconfiguration et végétalisation du bâti existant, création de logements supplémentaires par surélévations, agrandissements, transformations, rénovations et subdivisions, intensification des usages des bâtiments sous-occupés.‍

✼ BAMBA : construction de maisons abordables sur des terrains découpés sur mesure, en autopromotion, dans des opérations d’aménagement.‍

✼ BRAMBLE : opérations d'intensification stratégique reposant sur une multitude de petits projets de densification forte.

Ces approches sont expérimentées et validées dans de nombreuses collectivités, avec des milliers d’habitants porteurs de projet. Elles contribuent aujourd'hui à renouveler la manière dont les villes peuvent évoluer.

L’effet de levier du service à la personne

L'urbanisme organique propose une manière différente de concevoir la ville : plutôt que de figer l'espace dans un plan définitif, pensé pour des habitants abstraits, il organise la capacité de la ville à évoluer dans le temps, à l’initiative de ses habitants réels.

Les services développés par Villes Vivantes sont personnalisés. Nous concevons des projets sur mesure, adaptés aux capacités de chacun. Les projets sont imaginés, conçus, déclenchés et accompagnés jusqu’à leur réalisation.

C’est ainsi que nombre de porteurs de projet s’envole, et que la ville devient un système adaptatif, capable d'intégrer, par nature, les transformations sociales, économiques et environnementales massives dont nous avons besoin.

L'art de faire tenir ensemble les contraires

Nos villes ont toujours été des réalités paradoxales. Lorsqu'on s'y prend bien, les méthodes de l'urbanisme organique permettent de combiner ce que l'on croit souvent incompatible :

✼ des territoires fortement planifiés, qui restent profondément libres ;

✼ des règles publiques puissantes, qui laissent place à une multitude d'initiatives individuelles ;

✼ des infrastructures conçues pour durer des décennies, et d'innombrables transformations qui apparaissent chaque année.

✼ une densification douce, compacte, massive, et la démultiplication des jardins, des plantations, et des heures de jardinage.

L'urbanisme organique ne cherche pas à choisir entre la planification et l’initiative individuelle. Il se donne les moyens d’organiser leur coopération.

La puissance publique structure l'armature territoriale : nature, réseaux, espaces publics, équipements, règles. À l'intérieur de ce cadre, les habitants, les entrepreneurs, les concepteurs et les acteurs locaux transforment progressivement le tissu urbain par une multitude de projets adaptés à leurs besoins spécifiques.

Le territoire se construit de façon incrémentale, récursive et adaptative. Il devient le produit sophistiqué et raffiné issu d'une accumulation de réponses singulières et contextuelles, plutôt que d'un modèle unique appliqué partout de la même manière. Ce faisant, il peut développer une qualité rare : celle d'un milieu capable d'articuler des forces que l'on croyait incompatibles.

Ordre et liberté. Structures durables et adaptations permanentes. Cadre commun et diversité des modes de vie.